反食品浪費法草案提請審議，為糧食安全保駕護航

12月22日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議聽取了全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標(biāo)所作的關(guān)于《中華人民共和國反食品浪費法（草案）》的說明。

　　制定反食品浪費法十分必要

　　許安標(biāo)說，貫徹落實習(xí)近平總書記重要批示精神和黨中央決策部署，積極回應(yīng)社會關(guān)切，制定反食品浪費法十分必要。

　　一是保障國家糧食安全的迫切需要。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。保障糧食安全，需要在重視糧食生產(chǎn)的同時，高度重視防止浪費，把糧食生產(chǎn)和防止浪費放在同等重要的位置。今年全球新冠肺炎疫情所帶來的影響更是給我們敲響了警鐘，需要通過立法整治浪費行為，為糧食安全保駕護航。二是弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀的內(nèi)在要求。三是節(jié)約資源、保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。制定反食品浪費法，倡導(dǎo)文明、健康、理性、綠色的消費理念，對于加快推進資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。四是鞏固深化已有實踐成果，建立制止餐飲浪費行為長效機制的現(xiàn)實需求。制定反食品浪費法，將近年來我國實踐中行之有效的政策措施上升為法律規(guī)定，明確各相關(guān)主體的責(zé)任，有利于建立長效機制。

　　統(tǒng)籌推進制止餐飲浪費的制度建設(shè)

　　許安標(biāo)說，餐飲浪費表現(xiàn)為對食品、食物、糧食的浪費，涉及食用、銷售、加工、儲運、收獲等多個環(huán)節(jié)，需要從立法、監(jiān)管、技術(shù)、引導(dǎo)等多個方面進行系統(tǒng)治理。其中，立法具有統(tǒng)領(lǐng)性，可對各環(huán)節(jié)各方面防止浪費作出制度性安排。總體思路是通過專項立法和糧食安全保障法等相關(guān)立法相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌推進制止餐飲浪費的制度建設(shè)。

　　工作中注意把握以下幾點：一是通過立法傳承和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，培育和踐行社會主義核心價值觀，為保障國家糧食安全，在全社會營造浪費可恥、節(jié)約為榮的氛圍提供法治保障。二是準確把握立法定位，突出重點，針對實踐中群眾反映強烈的突出問題，以餐飲環(huán)節(jié)為切入點，聚焦食品消費、銷售環(huán)節(jié)反浪費、促節(jié)約、嚴管控，處理好與即將制定的糧食安全保障法和其他有關(guān)法律的關(guān)系。三是規(guī)范與引導(dǎo)并重，著眼建立反食品浪費長效機制，增強公眾反食品浪費意識。

　　堅持約束與倡導(dǎo)相結(jié)合

　　草案共32條，分別對定義、反食品浪費的原則和要求、政府及其部門職責(zé)、各類主體責(zé)任、監(jiān)管措施、法律責(zé)任等作了規(guī)定。

　　草案強調(diào)國家厲行節(jié)約，反對浪費。明確國家堅持多措并舉、精準施策、科學(xué)管理、社會共治的原則，采用技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的措施防止和減少食品浪費。國家倡導(dǎo)文明、健康、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。

　　草案壓實各級人民政府及其有關(guān)部門反食品浪費責(zé)任。一是明確各級人民政府加強對反食品浪費工作的 ，建立健全反食品浪費工作機制。二是規(guī)定縣級以上地方人民政府每年向社會公布反食品浪費工作情況，提出加強反食品浪費措施。三是重點明確國務(wù)院發(fā)展改革部門、商務(wù)主管部門、市場監(jiān)督管理部門、糧食和物資儲備部門有關(guān)反食品浪費工作職責(zé)。

　　草案堅持約束與倡導(dǎo)相結(jié)合，約束公務(wù)用餐，規(guī)范餐飲服務(wù)提供者和餐飲外賣平臺的餐飲服務(wù)行為，加強單位食堂、學(xué)校食堂、校外供餐單位管理，明確旅游經(jīng)營者、食品經(jīng)營者責(zé)任，倡導(dǎo)個人和家庭形成科學(xué)健康、物盡其用、防止浪費的良好習(xí)慣和生活方式，要求婚喪嫁娶、朋友聚會、家庭聚餐等活動的組織者、參加者科學(xué)適度點餐，文明、健康用餐。

　　草案構(gòu)建政府 、部門協(xié)作、行業(yè)引導(dǎo)、媒體監(jiān)督、公眾參與的反食品浪費社會共治機制。一是明確食品、餐飲行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，依法制定、實施反食品浪費等相關(guān)團體標(biāo)準和行業(yè)自律規(guī)范。二是強調(diào)教育行政部門、學(xué)校將厲行節(jié)約、反對浪費納入教育、教學(xué)內(nèi)容。三是規(guī)定新聞媒體開展反食品浪費的公益宣傳，禁止制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息。

　　關(guān)于加強監(jiān)管，完善約束措施，草案一是明確各級人民政府及其有關(guān)部門建立反食品浪費監(jiān)督檢查機制。二是規(guī)定縣級以上人民政府采取措施，對防止食品浪費的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)等活動予以支持；國家實行有利于防止食品浪費的稅收政策。三是明確任何單位和個人發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者有食品浪費行為的，有權(quán)向有關(guān)主管部門和機關(guān)舉報。四是對未主動進行防止食品浪費提示提醒，制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息等違法行為規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。